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關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度
    更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案

黨中央、國務(wù)院高度重視保障殘疾人就業(yè)工作。殘疾人就業(yè)保障金制度自上世紀(jì) 90 年代建立以來，對增強(qiáng)全社會保障殘疾人就業(yè)的責(zé)任意識、促進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會開展和殘疾人就業(yè)形勢的變化，殘疾人就業(yè)保障金(以下簡稱殘保金)作用發(fā)揮不充分等問題日益突出，亟待加以完善。為更好發(fā)揮殘保金制度作用，有效有力促進(jìn)殘疾人就業(yè)，制定以下方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的開展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照穩(wěn)定制度框架、優(yōu)化征收結(jié)構(gòu)、規(guī)范資金使用、健全激勵約束的思路，以完善殘保金征收使用管理制度為切入點，進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)能力和殘疾人就業(yè)服務(wù)能力，持續(xù)拓展殘疾人多元就業(yè)渠道，千方百計促進(jìn)殘疾人就業(yè)，有助于殘疾人更好融入社會，共建共享經(jīng)濟(jì)社會開展成果。

(二)基本原則。

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——堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌完善、系統(tǒng)優(yōu)化殘保金征收結(jié)構(gòu)，既穩(wěn)定殘保金征收制度框架，又持續(xù)回應(yīng)企業(yè)等用人單位(以下簡稱用人單位)訴求，更好發(fā)揮殘保金制度作用，順利獲得“有效的征”促進(jìn)用人單位增加殘疾人就業(yè)崗位，逐步形成就業(yè)增、成本降的良性循環(huán)，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)與用人單位健康開展互利共贏。

——堅持以人為本。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。進(jìn)一步用好用足殘保金，完善精準(zhǔn)獎補(bǔ)政策，鼓勵用人單位以崗適人、因人設(shè)崗，更好滿足殘疾人就業(yè)需求，創(chuàng)造更具包容和人文關(guān)懷的就業(yè)環(huán)境，順利獲得“有效的用”，提升殘疾人就業(yè)能力，有助于殘疾人實現(xiàn)更加穩(wěn)定、更有質(zhì)量的就業(yè)。

——堅持多措并舉。針對當(dāng)前殘疾人就業(yè)存在的突出問題，以完善殘保金制度為抓手，同步健全殘疾人就業(yè)保護(hù)、就業(yè)支持、就業(yè)服務(wù)，著力強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板，充分調(diào)動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)持續(xù)性，發(fā)揮多元主體合力，更好保障殘疾人就業(yè)。

  二、優(yōu)化征收，切實降低用人單位成本

(三)實行分檔征收。將殘保金由單一標(biāo)準(zhǔn)征收調(diào)整為分檔征收，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例 1%(含)以上但低于本省(區(qū)、市)規(guī)定比例的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費額 50%征收;1%以下的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費額 90%征收。

(四)暫免征收小微企業(yè)殘保金。對在職職工總數(shù) 30 人(含)以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。

(五)明確社會平均工資口徑。殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)上限仍按當(dāng)—2—

地社會平均工資的 2 倍執(zhí)行，社會平均工資的口徑為城鎮(zhèn)私營單位和非私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。

(六)合理認(rèn)定按比例安排就業(yè)形式。探索殘疾人按比例就業(yè)多種實現(xiàn)形式，為用人單位更好履行法定義務(wù)給予更多選擇。用工單位依法以勞務(wù)派遣方式接受殘疾人在本單位就業(yè)的，殘疾人聯(lián)合會(以下簡稱殘聯(lián))在審核殘疾人就業(yè)人數(shù)時相應(yīng)計入并加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控。

  三、規(guī)范使用，更好保障殘疾人就業(yè)

(七)明確殘保金優(yōu)先用于保障就業(yè)。殘保金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，滿足相關(guān)的培訓(xùn)教育、獎勵補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等支出，與殘疾人就業(yè)直接相關(guān)的支出由各省確定。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)?/span>保障殘疾人就業(yè)實際需要合理安排相關(guān)支出，不得以收定支。

(八)加大對用人單位安排殘疾人就業(yè)的激勵力度。合理調(diào)整殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼、保險補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度，通過正向激勵，調(diào)動用人單位安排殘疾人就業(yè)持續(xù)性。

(九)支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)殘疾人利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)營場地等方面給予支持，符合條件的可享受相應(yīng)補(bǔ)貼和金融扶持政策。

(十)提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。持續(xù)支持殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升資金使用效率。依托殘疾人有就業(yè)意向的用人單位、專業(yè)培訓(xùn)組織召開“師帶徒”、定崗式培訓(xùn)，按培訓(xùn)效果付費，將就

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業(yè)轉(zhuǎn)化率和穩(wěn)定就業(yè)時間作為付費依據(jù)。根據(jù)殘疾人特點，制定殘疾人職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。按規(guī)定召開殘疾人免費職業(yè)技能培訓(xùn)行動，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性。

  四、強(qiáng)化監(jiān)督，增進(jìn)社會支持

(十一)加強(qiáng)殘保金和殘疾人按比例就業(yè)的社會監(jiān)督。財政部每年按照預(yù)算管理規(guī)定向國務(wù)院報告上一年殘保金收入和殘疾人事業(yè)支出情況，中國殘聯(lián)等部門和單位向國務(wù)院報告支持殘疾人就業(yè)、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的情況。省、市、縣三級財政部門會同同級殘聯(lián)將轄區(qū)范圍內(nèi)上述情況定期向社會公開，接受社會監(jiān)督。

(十二)納入社會信用評價體系。對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位，將其失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

  五、健全服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量

(十三)全面摸排殘疾人就業(yè)需求信息。由殘聯(lián)指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)組織實時跟蹤殘疾人信息，采取分片包干形式，精準(zhǔn)掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人就業(yè)需求，建立殘疾人求職信息檔案，配合實行就業(yè)對接。建立健全全國聯(lián)網(wǎng)的殘疾人身份認(rèn)證系統(tǒng)。

(十四)實行殘疾人人力資源開發(fā)。由殘聯(lián)牽頭，組織各方力量，或順利獲得政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)化組織和市場機(jī)構(gòu)，為殘疾人給予職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)心理測評、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個性化服

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務(wù)。(十五)有助于用人單位設(shè)置殘疾人就業(yè)崗位。各級黨政機(jī)

關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業(yè)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)組織要主動向用人單位介紹安排殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策、給予崗位改造咨詢，充分調(diào)動用人單位安排殘疾人就業(yè)的持續(xù)性;鼓勵和引導(dǎo)用人單位針對殘疾人狀況，對工作崗位進(jìn)行主動適應(yīng)性調(diào)整，努力實現(xiàn)“以崗適人”。

(十六)支持就業(yè)服務(wù)平臺開展。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)組織、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)組織在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，按人數(shù)給予獎勵。

(十七)有助于信息互通資源共享。省級財政、稅務(wù)、人力資源社會保障、殘聯(lián)等相關(guān)部門和單位建立殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機(jī)制。在保護(hù)殘疾人隱私的前提下，殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)向公共就業(yè)服務(wù)組織、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)組織和法律援助組織開放與就業(yè)相關(guān)的殘疾人信息數(shù)據(jù)。推進(jìn)殘疾人求職信息全省互聯(lián)互通，并逐步實現(xiàn)全國信息共享。支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)。

(十八)完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制。持續(xù)發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)組織在事前事中事后全流程服務(wù)的作用，鼓勵企業(yè)、殘疾人職工、就業(yè)服務(wù)組織簽訂三方協(xié)議。大力推廣雇主責(zé)任險、殘疾人意外傷害保險等保險，保費由企業(yè)和殘疾人合理分擔(dān)，消除

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企業(yè)和殘疾人后顧之憂。(十九)建立殘疾人就業(yè)信息跟蹤反饋機(jī)制。殘聯(lián)和社區(qū)要

持續(xù)跟進(jìn)分析殘疾人就業(yè)情況，對殘疾人就業(yè)和用人單位用工過程中出現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)解決。建立就業(yè)輔導(dǎo)員制度，為殘疾人給予就業(yè)服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)后面臨的困難，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量。

  六、加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)政策落地

(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視殘疾人就業(yè)工作，創(chuàng)造條件幫助用人單位增加殘疾人就業(yè)，更有效發(fā)揮殘保金制度作用，為用人單位安排殘疾人就業(yè)給予更好環(huán)境和更多支持。及時協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)過程中遇到的困難和問題，定期總結(jié)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，具備條件的要適時推廣。

(二十一)壓實部門責(zé)任。各級政府和相關(guān)部門要將保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)益放在重要位置，明確各方責(zé)任，分工合作，齊抓共管，形成合力。人力資源社會保障部門要將殘疾人就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)與人力資源開展政策體系，依法維護(hù)殘疾人職工勞動保障權(quán)益。殘聯(lián)負(fù)責(zé)用人單位安排殘疾人就業(yè)情況的審核，進(jìn)一步發(fā)揮其在項目安排、資金使用等方面的作用。財政部門負(fù)責(zé)對殘保金的征收、資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督。稅務(wù)部門依據(jù)殘聯(lián)審核的殘疾人就業(yè)情況，負(fù)責(zé)殘保金征收。審計部門依據(jù)法律法規(guī)召開審計，對審計發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，按規(guī)定移送有關(guān)部門。

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(二十二)營造良好氛圍。各有關(guān)部門和地方各級人民政府要實行政策解讀，加強(qiáng)輿論宣傳和典型示范，引導(dǎo)社會各方面正確認(rèn)識殘保金的持續(xù)作用，適時組織殘疾人就業(yè)勵志典型和安排殘疾人就業(yè)先進(jìn)單位召開宣講等活動，形成示范效應(yīng)，鼓勵殘疾人更好融入社會，號召全社會關(guān)心支持殘疾人就業(yè)。

本方案自 2020 年 1 月 1 日起實施。

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